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索引号01236931-5/2018-04921
发文字号长郊煤局发〔2018〕94号 发文时间2018-07-25
发文机关长治市郊区煤炭局 主题词煤矿生产安全事故 应急预案
标题长治市郊区煤炭工业局关于印发《长治市郊区煤矿生产安全事故应急预案》的通知
主题分类综合政务 发布日期2018-07-26

长治市郊区煤炭工业局关于印发《长治市郊区煤矿生产安全事故应急预案》的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

 

各煤矿、各驻矿安检站: 

    根据长治市煤炭工业局关于印发《长治市煤矿生产安全事故应急预案》的通知(长煤局安发〔2018〕69号),我局组织相关业务技术人员,对原有的《长治市郊区煤矿生产安全事故应急预案》重新进行修订,现予以印发,请认真遵照执行。

长治市郊区煤炭工业局煤矿生产安全事故应急预案

1 总则

    1.1 编制目的 
    为了进一步加强我区煤矿生产安全事故应急救援工作,规范煤矿生产安全事故的应急管理和应急响应程序,建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高我区应对煤矿事故的能力,保证我区煤矿在生产安全事故发生后,能够及时、有效地实施应急救援,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众的生命安全,保持和促进我区社会政治稳定及国民经济快速、协调、可持续发展,构建社会主义和谐社会。 
    1.2 编制依据 
    1.2.1《中华人民共和国安全生产法》 
    1.2.2《中华人民共和国矿山安全法》 
    1.2.3《中华人民共和国煤炭法》 
    1.2.4《中华人民共和国突发事件应对法》 
    1.2.5《国家生产安全事故应急预案管理办法》
    1.2.6《煤矿安全规程》
    1.2.7《中华人民共和国生产安全事故报告和调查处理条例》
    1.2.8《山西省突发事件应急预案管理办法》
    1.2.9《山西省煤矿事故灾难应急预案》
    1.2.10《长治市突发公共事件总体应急预案》
    1.2.11《长治市生产安全事故灾难应急预案》
    1.2.12《长治市郊区矿山事故灾难应急预案》
    1.3 工作原则
    1.3.1 以人为本,安全第一 
  坚持“以人为本,安全第一”的指导思想,把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少煤矿安全生产事故灾难作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥人的主观能动作用,充分发挥专业救援力量和骨干作用和人民群众的基础作用。
    1.3.2 预防为主,防救结合 
  提高煤矿随时发生安全事故的意识,落实各项预防措施,做好应对煤矿发生事故的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作,对各类可能引发煤矿事故的隐患及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。 
    1.3.3 统一领导,分级管理 
  在区政府的统一领导下,实行行政领导责任制,建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体系,区煤炭工业局按照职责权限具体负责全区煤矿生产安全事故应急工作,区安监局、区国土资源局、区供电公司、区人力资源和社会保障局、区财政局、区卫生局、区总工会、移动公司和事故发生煤矿,以及企业所属乡镇人民政府按照职责和权限,负责煤矿生产安全事故灾难相关的应急管理和应急处置工作。煤矿企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立健全安全生产应急预案和应急机制。 
    1.3.4 依法规范,加强管理 
  依据有关法律法规和行政法规,加强应急管理,维护煤矿干部职工的合法权益,加强煤矿事故处理工作的规范化、制度化和法制化。
    1.3.5 自救互救,安全抢救 
  事故发生初期,井下遇险人员要立即进行自救互救,同时煤矿企业要积极组织抢救,迅速组织遇险人员沿避灾线路撤离,防止事故扩大。在事故抢救过程中,应采取相应的安全措施,确保救护人员的安全,严防抢救过程中再次发生事故。
    1.3.6 平战结合,专兼结合 
  充分发挥企业应急救援第一响应者的工作,将日常工作、训练、演习、预防性安全监察和应急救援工作相结合。充分利用现有专业力量、引导、鼓励实现一队多能,培养和发挥兼职应急救援力量的作用。
    1.3.7 依靠科学,规范有序 
  充分发挥专家队伍和专业人员的作用,实现科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,充分利用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,增强应急救援能力。坚持事故灾难应急与预防工作相结合,做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资准备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。逐步规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
    1.4 预案体系 
  全区煤矿生产安全事故应急预案体系包括:
    1.4.1 长治市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全区应急预案的总纲,是区政府应对各类突发公共事件的规范性文件,由区政府制定。
    1.4.2 全区煤矿生产安全事故应急救援预案。由长治市郊区煤炭工业局制定,报区政府备案后实施。
    1.4.3 煤矿主体企业、矿井生产安全事故应急预案。由煤矿主体企业报区煤炭工业局备案后实施。 
  1.4.4 煤矿企业生产安全事故应急预案。由煤矿企业制定,报煤矿主体企业和区煤炭工业局备案后实施。
    1.5 《预案》适用范围 
  本《预案》适用于长治市郊区区域内的煤矿在生产、基建、维修过程中,由于自然或人为因素造成的生产安全事故的抢险救灾活动。 
  1.6 事故分级 
  依据《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》,按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,煤矿事故分为四个等级: 
  1.6.1 特别重大事故,是指造成30人以上死亡(含30人),或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者一亿元以上直接经济损失的事故; 
  1.6.2 重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡(含10人不含30人),或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上一亿元以下直接经济损失的事故; 
  1.6.3 较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡(含3人不含10人),或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故; 
  1.6.4 一般事故,是指造成3人以下死亡(不含3人),或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。 
2 组织指挥体系与职责 
  2.1 应急领导机构及职责 
  2.1.1 组织机构 
  为加强对全区煤矿生产事故抢险救灾的组织领导,区煤炭工业局成立了煤矿生产安全事故应急抢险救援领导小组(煤矿抢险领导小组),领导小组由区煤炭工业局局长、各科室科长组成。 
  组 长:区煤炭局局长 
  副组长:区煤炭局各副科级领导 
  成 员:办公室、安全科、行管科、机电科、通风科、规划发展科、财务科、纠察分队、安检员管理中心、监控中心等。 
  领导小组下设办公室,地点设在区煤炭工业局安全科,办公室主任由安全科科长担任。
  联系电话:2207505。 
  2.1.2 领导小组主要职责: 
  按照区应急指挥部安排,组织协调全区较大及以上煤矿安全事故和一般事故的应急救援工作;指导、协调做好煤矿事故应急救援工作;协助国务院、省、市及有关部门做好重大事故应急处置工作;做好事故信息报送工作。 
  (1)煤矿发生事故后,组长或现场委托副组长赶赴事故现场进行现场指挥,成立抢险现场救援指挥部,批准现场抢险救援方案,组织现场抢救。负责煤矿生产安全事故应急救援演练,监督检查各系统应急演练。
  (2)副组长职责 负责第一时间通知长治市矿山救护队并赶赴事故单位,深入事故现场,组织现场侦察,探明灾区情况,为制定抢险方案提供依据;负责抢救遇险、遇难人员。 
  2.2应急成员科室职责 
  1)安全科、纠察分队 第一时间赶赴事故单位,协助矿山救护队抢险救灾,协助领导了解、汇总事故的发生情况,做好事故上报、情况通报和事故处理工作;监督事故抢救工作中安全措施的落实;积极协调配合事故调查组进行事故原因、经过、责任的调查工作。 
  2)行管科 第一时间内赶到事故现场,为领导决策和抢险救灾队伍的行动,提供精确的矿井地质和水文地质图、煤矿采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图等图纸资料和技术资料,保证抢险救灾迅速有效。
  3)安检员管理科、监控中心 第一时间赶赴现场负责事故现场受伤人员的治疗和救护工作,负责与区急救中心及有关单位的协调、联系、安排、组织急救车辆和医务人员;确定受伤人员就指定点医院,负责有关事故现场的卫生防疫;向指挥部报告人员伤亡、抢救、防疫等情况。 
  4)通风科、机电科 按照现场指挥部制定的抢险方案,提出具体的通风方式、方法的意见,供领导参考。
    5)规划发展科 第一时间赶到事故现场,负责组织协调抢险物资供应,保障车辆进出有序。
  6)办公室 第一时间赶到事故现场,负责后勤保障,做好救援人员、伤亡家属等人员的食宿生活保障工作。 
  各级煤矿企业分别成立相应的煤矿事故应急指挥机构,成员科室及职责根据各自职能,结合实际予以确定。 
  2.3事故现场应急救援指挥部及职责 
  按事故等级和安全监管权限,遵循属地为主、分级响应的原则,由区政府及有关部门、煤矿企业有关人员成立相应的现场抢险指挥救援部,全面负责抢险救援工作。煤矿现场抢险救援指挥部首长由赶赴事故现场的最高党政领导担任,现场抢险救援指挥部负责应急抢险救援工作的指挥和协调,下设十个现场抢险救援工作组。
    (1)组织有关部门按照应急预案迅速开展事故处理和抢险救灾工作,力争将事故损失控制到最低程度。
    (2)根据事故严重程度,统一布置,组织实施应急救援预案,并对应急救援过程中发生的问题采取紧急处理措施。 
    (3)根据事故处置过程中的情况变化,及时对预案提出调整、补充和修订。 
    (4)发布和解除应急救援命令、信号。根据事故情况,紧急调用各类物资、设备设施、人员和占用场地,事故处理结束后,应当及时办理清理手续或者给予清退。
    (5)向上级汇报,通报事故情况。
    (6)必要时向上级或有关单位发出救援请示。 
   (7)配合上级部门进行事故调查处理工作。 
   (8)做好人员稳定和善后处理安抚工作。 
   (9)适时发布公告,将事故处理信息公布于众。 
  2.4煤矿应急救援专家组及职责 
  区煤炭工业局牵头负责成立煤矿应急救援专家组,由有关专家和事故单位总工或技术负责人组成,为煤矿事故应急救援提高技术支持。
  煤矿应急救援专家组的职责是: 
  (1)参与煤矿事故灾难救援方案的研究和制定; 
  (2)研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议; 
  (3)提出事故防范措施与建议; 
  (4)为恢复生产提供专业技术支持。 
  3预警和预防机制 
  3.1 信息监控与报告 
  区煤炭工业局、各煤矿企业要根据煤矿自然灾害、事故灾难的种类和特点,建立健全基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提高必要的设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的煤矿事故灾难进行监测。 
  (1)区煤炭工业局负责全区煤矿企业一般、较大、重大事故的信息接收、报告、初步处理、统计分析,制定相关工作制度。 
  (2)区煤炭工业局对辖区煤矿存在的重大危险源实施重点监控,及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。
    (3)区煤炭工业局要建立辖区内煤矿基本情况和重大危险源数据库,实施重点监控并跟踪整改,同时将重大危险源情况上报市煤炭工业局。 
  (4)煤矿企业要根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业基本情况和危险源数据库,同时报送区煤炭局备案。 
  3.2 预警预防行动 
  3.2.1煤炭工业局预警预防工作 
  区煤炭工业局应定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息,研究确定应对方案;及时通知有关单位采取针对性的措施,预防事故发生。发生事故后,根据事故的情况启动事故应急预案,组织实施救援。必要时请求上级机构协调增援。辖区煤矿一旦发生安全生产事故,由区煤炭工业局监控中心负责了解事态发展并及时上报,第一时间通知领导小组成员负责人。同时根据指示,及时通知有关矿山应急救援队伍、救援专家和救援技术支持机构,做好应急准备。 区煤炭工业局煤矿救援领导小组组长接到安全生产事故报告后,必须迅速启动本《预案》、《预案》启动后,立即通知市煤炭工业局煤矿救护队赶赴现场开展现场侦查和抢险工作。 区煤炭工业局在《预案》启动后,应根据事故级别及处理事故的需要,立即通知相关系统等单位迅速到达事故现场,并按照各自职责分工展开救援工作。 
  3.2.2 煤矿企业预警预防工作 
    (1)加强对重大危险源的管理,开展经常性的安全隐患排查和治理,及时消除隐患;认真落实企业安全风险方案规定,定期组织安全生产风险分析,有限利用安全生产监测监控系统进行实时动态预警预报。 
    (2)遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故征兆时,立即发布和传递预警信息,按程序向上级报告;下达预警指令,启动预警行动方案,停止生产,组织撤离人员,执行相应预防性处置措施;加强监控,密切跟踪事态发展,检查措施执行情况并做好相应的应急准备;一旦发生事故,启动相应的应急响应,并按应急预案和现场处置方案及时予以处置。
    (3)现场带班人员、班组长和调度人员等在遇到险情时有权在第一时间下达停产撤人指令,控制人员进入或关闭、限制使用有险情的场所。 
  4应急响应 
    4.1 信息报告 
  (1)煤矿企业发生事故后,事故现场有关人员要立即向本单位负责人报告。煤矿企业负责人接到报告后,应当于一小时之内向区煤炭工业局等有关部门报告。 情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向煤炭部门报告。 
  (2)区煤炭工业局接到事故报告后,应当在一小时内,逐级向市煤炭工业局,长治煤监分局报告。 
  (3)区煤炭工业局接到煤矿事故报告后,立即报告区委区政府及市煤炭工业局。 事故报告后出现新情况的,应当及时补报。 
  (4)报告内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故简要经过;事故已造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况等。 
    4.2分级响应程序 
  4.2.1Ⅰ级响应 
  区煤炭工业局接到重大以上或有可能发生重大以上事故的报告后,立即启动 Ⅰ级响应,协调有关部门、相关单位和矿山专业应急救援队伍做好先期处置工作,控制事态发展,防治次生和衍生事故发生。当上级启动应急响应并接管指挥权后区煤炭工业局在上级的统一领导下,做好应急处置的各项配合工作。 
  4.2.2Ⅱ级应急响应 
  区煤炭工业局接到较大或有可能发生较大事故的报告后,应当立即启动Ⅱ级响应,迅速通知应急领导组各成员单位赶赴事故现场,开展应急救援。区煤炭工业局按照本级预案做好先期处置工作,配合市指挥部做好应急救援各项工作。 
  4.2.3Ⅲ级应急响应 
  区煤炭工业局接到一般货有可能发生一般事故的报告后,应当按照本级预案,立即启动Ⅲ级应急响应,赶赴事故现场,开展应急救援。区应急指挥部要密切关注事态的发展,加强信息沟通、传递和反馈,通知有关部门和相关单位随时准备救援,并派员赶赴事故现场督导救援工作。事发煤矿和应急指挥部应当按照要求协调有关力量做好应急处置的各项工作,当应急力量不足时,应及时请求市指挥部有关力量进行增援。 
  4.3指挥协调和应急处置 
    (1)煤矿事故发生后,事发单位按有关规定迅速上报,并按照本级应急预案和现场处置方案,在确保安全的前提下,组织职工开展自救、互救,并根据事故情况和抢险救援需要,通知或请求有关专业救援机构、队伍增援。 
    (2)郊区煤炭工业局和煤矿主体企业接到报告后,按照有关规定及时上报,并立即启动相应的应急响应,按照本级应急预案组织力量开展先期的应急处置工作。 
    (3)根据事故应急响应的级别,上、下级应急指挥机构应当进行衔接,共同成立现场抢险救援指挥部。
  指挥协调事项: ①根据抢险救援工作情况,及时向上级报告抢险救援进展情况,提出抢险救援重大事项决策建议; ②认真贯彻落实现场指挥部的决策指示,及时制定或修订科学施救方案,实施抢险救援; ③协调落实队伍、物资、经费、交通、医疗、通信、电力、自然灾害信息、社会动员和技术支持等各种保障措施; ④组织治安警戒; ⑤做好新闻报道工作等。 
    (4)参加抢险救援的队伍和人员在现场指挥部统一指挥、协调下,按照抢险救援工作部署和方案,积极开展抢险救援行动和各种保障行动。
  行动内容: ①组织营救和救治受害人员; ②迅速找到并控制或消除事故的危险源,标明或划定危险区域,防止事故扩大; ③根据事故类型,迅速恢复被破坏的供电、通风、提升运输、排水、通讯等系统,并采取措施为遇险人员逃生创造条件; ④组织专业人员加强灾区环境、气体等监测监控,确保抢险救援工作顺利进行; ⑤积极组织各种应急保障等。 
    (5)根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。 
    (6)在抢险救援过程中,出现继续进行抢险救援对救援人员的生命有直接威胁,可能引发次生事故,或不具备救援条件无法实施抢险救援,或没有继续实施抢险救援的价值等情况时,经过救援专家充分论证,提出终止抢险救援的意见,有现场指挥部决定,影响重大的报区人民政府决定。 
  4.4救援人员的安全防护 
  在抢险救灾过程中,专业或辅助救援人员,根据煤矿事故的类别、性质,要采取相应的安全防护措施。救援煤矿事故必须由专业煤矿救护队进行,严格控制进入事故现场的人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备,才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测井下空气和有害气体成分、风向和温度等,保证工作地点的安全。
     4.5信息发布 
  区煤炭工业局配合区政府以及上级有关部门做好煤矿事故的信息对外发布工作,生产安全事故信息的发布应当准确、客观,正确引导社会舆论,维护社会稳定。 
  4.6应急结束 
  事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致发生次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。煤矿事故善后处置工作完成后,现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告,报送区煤炭局和区政府以及上级主管部门等,政府宣布应急处置结束。 
  5后期处置 
  5.1善后处置 
  应急救援工作结束后,区人民政府、办矿主体企业及煤矿负责组织善后处置工作。应急救援工作结束后,参加救援的部门和单位认真核对参加应急救援人数,清点救援装备、器材;核算救灾发生的费用,整理应急救援记录、图纸、写出救援报告。 煤矿企业应深刻吸取事故教训,加强安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任,在恢复生产过程中制定安全措施,防治事故发生。 
  5.2保险 
  事故发生后,协调保险机构及时派员开展相关的保险受理和赔付工作。 
  5.3工作总结与评估 
  应急响应结束后,煤炭部门、各煤矿企业应认真分析事故原因,制定防范措施,落实安全生产责任制,防止类似事故发生。 区煤炭工业局或应急救援指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料,组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估,提出整改意见和建议,并在应急响应结束1个月内,将总结评估报告报市煤炭工业局。 
6保障措施 
  6.1通信与信息保障 
  区煤炭工业局等有关人员必须做到24小时开机,保持通讯畅通,同时做好单位应急值守工作。区煤炭工业局与市煤炭工业局、各煤矿企业、矿山救护大队等建立畅通的应急救援指挥通信网络;协调移动、联通、电信运营企业保障事故救援通讯需求。 
  6.2应急支援与保障 
  6.2.1救援装备的储备 
  区煤炭工业局要根据辖区内煤矿分布情况、可能发生事故灾难,建立相应的救援装备资源基地,包括具有高技术含量的先进救援装备、设施等,以提高全区应对复杂煤矿事故的能力。
    6.2.2紧急征用救援装备 
  在应急救援中,储备的资源不能满足救灾需求,需要紧急征用有关部门的救援装备时,区煤炭工业局必须积极协调,保证救灾的顺利进行。征用救援装备所需的费用,由当地政府和事故单位予以解决。 
  6.2.3救援队伍保障 
    (1)长治市现有专职矿山救护队伍7支,分别为:市矿山救护大队、潞安集团救护大队、晋煤集团救护消防中心赵庄中队、沁源县矿山救护中队、长治县矿山救护中队、襄垣县矿山救护中队、山西三元煤业矿山救护中队。 
    (2)长治市郊区各煤矿企业均建有兼职矿山救护队。 
    6.2.4经费保障 
  煤矿企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地人民政府协调解决。 
  6.2.5医疗卫生保障 
  区煤炭部门积极协调卫计生部门和医疗急救机构,做好现场急救和后续救治工作。 
  6.2.6交通运输保障 
  区煤炭工业局积极协调公安、交通、住建等部门做好应急处置交通保障工作,确保救治物资、器材和人员的紧急输送。 
  6.3技术支持与保障 
  区煤炭工业局设立煤矿应急救援专家组,为煤矿事故应急救援提高技术支持。同时依托有关院校和科研单位,开展事故预防和应急技术的教育和培训。 
  6.4宣传、培训和演习 
  6.4.1公众信息交流 
  区煤炭工业局、各煤矿企业要按规定向公众和员工说明煤矿作业的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和煤矿事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。 
  6.4.2培训 
   (1)煤矿企业兼职救护队要加强日常战备训练,加强对辅助救援人员的培训,确保煤矿应急救援队伍的战斗力。 
  (2)煤矿企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训。 
  6.4.3演习 
  区煤炭工业局每年至少组织一次煤矿事故演练,提高应急处置能力。煤矿企业要严格规定每年至少组织一次矿井事故应急演练。 
  6.5监督检查 
  区煤炭工业局对煤矿事故灾难应急预案的实施进行监督和检查。 
7附则 
  7.1响应分级标准 
  按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将煤矿事故应急响应级别分为Ⅰ级(重大及特别重大事故)响应、Ⅱ级(较大事故)响应、Ⅲ级(一般事故)响应。(一般事故、较大事故、重大及以上级别事故的划分标准执行国务院规定) 
  7.2预案管与更新 
  区煤炭工业局要根据本预案和所承担的应急处置任务,制定相应的应急预案,抄送市煤炭工业局;区政府应急办;各煤矿企业按程序报相关部门备案。 本预案所依据的法律法规、所涉及的机构人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由区煤炭工业局及时组织修订。区煤炭工业局定期组织对本预案评审,并及时根据评审结论组织修订。 
  7.3预案解释部门 
  本预案由区煤炭工业局负责解释。 
  7.4预案实施时间 
  本预案自发布之日起施行。