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索引号01236931-5/2018-05419
发文字号郊政办发〔2018〕44号 发文时间2018-07-17
发文机关长治市郊区人民政府办公室 主题词
标题长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区突发重大动物疫情应急预案的通知
主题分类应急管理 发布日期2018-07-17

长治市郊区人民政府办公室关于印发长治市郊区突发重大动物疫情应急预案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直有关单位:

  《长治市郊区突发重大动物疫情应急预案》已修订完毕。经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

  长治市郊区人民政府办公室 

     2018717 

  长治市郊区突发重大动物疫情应急预案 

  1 总则 

  1.1编制目的 

  为及时、有效地预防、控制和扑灭我区突发动物疫情,最大程度地减轻突发动物疫情对畜牧业、公众健康造成的危害,保障人民群众生命财产安全,编制本预案。 

  1.2编制依据 

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省动物防疫条例》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发动物疫情应急预案》,结合我区实际,制定本预案 

  1.3工作原则 

  统一领导、属地管理,协调联动、高效运转,预防为主、群防群控。 

  l.4适用范围 

  本预案适用于长治市郊区范围内造成或者可能造成社会公众健康严重损害和畜牧业生产严重损失的突发动物疫情应急处置工作。 

  2 组织体系及职责 

  区突发动物疫情应急处置体系由区、乡镇(办、中心)两级指挥部组成。 

  2.1区防治重大动物疫病指挥部的组成及职责 

  长治市郊区防治重大动物疫病指挥部(以下简称区指挥部)总指挥由区政府分管副区长担任,区农委主任和区畜牧兽医中心主任担任副总指挥。指挥部成员由区委宣传部、区政府办、区发改局、公安分局、区财政局、区交通局、区农委、区畜牧兽医中心、区林业局、区三产中心、区卫计局、工商分局、区食药监局、质监分局、区科技局、区环保局、区水利局、区环卫中心、区疾控中心等部门组成。指挥部成员应根据工作变动情况及时调整补充。 

  区指挥部主要职责为: 

  1)统一领导、指挥全区突发动物疫情处置工作; 

  2)制订和部署突发特别重大、重大动物疫情应急措施;

    3)指导和协调各乡镇(办、中心)和有关部门的动物疫情应急处置工作; 

  4)分析总结动物疫情应对工作,按规定做好信息发布相关工作; 

  5)落实国家和省市区关于突发动物疫情应急处置工作的其他要求。 

  2.2区指挥部办公室职责 

  区指挥部下设办公室,设在区畜牧兽医中心区畜牧兽医中心主任兼任办公室主任。办公室的职责为: 

  1)向指挥部提出应急响应启动和终止的建议; 

  2)传达和组织落实区指挥部决定; 

  3)协调指挥部成员单位开展应对动物疫情的相关工作;  

    (4)收集、整理、上报动物疫情信息; 

  5)完成指挥部交办的其他事项。 

  2.3区指挥部成员单位职责 

  区委宣传部:负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作,配合有关部门做好应急防控、防疫知识以及技术的宣传工作。 

  区政府办:负责监督、检查、指导全区重大动物疫病应急工作,接收和办理向市委、市人民政府报送的紧急重要事项,协调全区突发重大动物疫病的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。 

  区发改局:负责有关动物防疫基础设施建设计划的安排,项目的审批和建设的监督工作,加强动物防疫基础设施建设,将动物检疫和兽医卫生执法监督体系建设和基础设施建设等列入固定资产投资计划,按程序审批安排建设项目。 

  公安分局:负责收集掌握与疫情有关的社会动态和舆情信息,参与做好疫区封锁等工作;依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件。 

  区财政局:负责保障突发动物疫情预防、监测及应急处置所需经费,做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。 

  区交通局:负责保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样本的运输车辆优先通行。 

  区农委:负责对群众的宣传教育工作,维护农村稳定,协助区畜牧兽医中心做好动物疫情应急处置。 

  区畜牧兽医中心:负责组织制订疫情应急处置技术方案,划定疫点、疫区、受威胁区。在区指挥部统一领导下,会同有关部门实施隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、限制易感染动物和动物产品出入等控制扑灭措施。合理布局屠宰场,做好定点屠宰场的审批工作,打击私屠滥宰,做好动物检疫工作,加大动物疫情防治知识宣传教育力度。 

  区林业局:负责组织开展陆生野生动物的资源调查和疫病监测;发生陆生野生动物疫情后,及时上报区指挥部,在区指挥部统一领导下,会同有关部门采取隔离控制等措施。 

  区三产中心:负责突发动物疫情期间日常生活用品市场运行和供应情况的监控,协调组织日常生活必需品的市场供应。 

  区卫计局:负责疫区内人员防护技术指导,开展现场流行病学调查、密切接触者追踪、医学观察和病人救治工作。 

  工商分局:负责职责范围内的疫区交易市场监管工作,加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度。 

  区食药监局:负责职责范围内的动物产品交易市场食品安全监管工作。 

  质监分局:对企业进行监督管理。 

  区科技局:安排重大动物疫病防治技术的开发研究。 

  区环保局:负责职责范围内的重大环境问题的统筹协调和监督管理等工作。 

  区水利局:负责组织开展水生野生动物的资源调查和疫病监测,发生水生野生动物疫情后,及时上报区指挥部,在区指挥部统一领导下,会同有关部门采取隔离控制等措施。 

  区环卫中心:负责职责范围内的环境卫生的综合协调管理等工作。 

  区疾控中心:负责对与感染畜禽群有直接接触的高危人群实施监测,加强对参加疫情处理及有关接触者的卫生防护,做好被感染重大动物疫病人群的防治工作。 

  2.4应急工作组组成及职责 

  1)应急处置组 

  由区畜牧兽医中心牵头,成员由区农委、区林业局、区卫计局、工商分局、区食药监局、区水利局、区环保局组成,负责组织落实突发动物疫情应急处置措施。 

  2)卫生防疫组 

  由区卫计局牵头,成员由区农委、区畜牧兽医中心、区疾控中心、区林业局、区水利局、区环卫中心组成,负责组织疫区卫生防疫、医疗救护和人畜共患病防疫工作。 

  3)综合保障组 

  由区畜牧兽医中心牵头,成员由区发改局、区财政局、区交通局、区农委、区三产中心组成,负责应急物资筹集、发放、管理、运输车辆优先通行工作,保障应急所需经费,协调组织日常生活必需品的市场供应。 

  4)治安保卫组 

  由公安分局牵头,负责动物疫情处置期间的安全保卫工作,维护社会治安秩序。 

  5)新闻报道组 

  由区委宣传部牵头,成员由区畜牧兽医中心组成,负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作,引导舆论,关注舆情动态,及时回应关切。 

  6)专家组 

  由区畜牧兽医中心牵头,成员由区农委、区林业局、区卫计局、区水利局、区疾控中心组成,负责对突发动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议,参与制订突发动物疫情应急技术方案。 

  2.5乡镇(办、中心)防治重大动物疫病指挥部 

  各乡镇(办、中心)成立防治重大动物疫病指挥部,组织和指挥本地区突发动物疫情应急工作。 

  3 监测与预警 

  3.1监测

  区畜牧兽医中心、区林业局等有关部门建立突发动物疫情监测、报告网络体系。按照有关规定,结合工作实际,组织开展动物疫病的监测工作,加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。 

  3.2预警 

  区畜牧兽医中心要根据监测信息,按照突发动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、发展趋势,按照国家明确的标准及时做出相应级别的预警。 

  4应急响应 

  4.1信息报告 

  4.1.1责任报告单位和责任报告人 

  责任报告单位包括:区、乡镇(办、中心)、防治重大动物疫病指挥部、畜牧兽医管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构;有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位。 

  责任报告人主要包括:区畜牧兽医中心、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心;各类动物诊疗机构的兽医人员;饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员等。 

  4.1.2报告内容和形式 

  报告的内容包括:疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、疫点动物数量、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。 

  报告形式:区畜牧兽医中心、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。 

  4.1.3报告时限和程序 

  发现可疑动物疫情时,必须立即向区动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构或林业局报告。接到动物疫情报告的单位,应当立即赶赴现场诊断,认定为疑似重大动物疫情的,应当在15分钟内将疫情报至区动物疫病预防控制中心,并同时报区畜牧兽医中心。区畜牧兽医中心应当在接到报告后0.5小时内报区委、区政府和区农委,并同时报市畜牧兽医局和市动物疫病预防控制中心。 

  认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心确诊,省动物疫病预防控制中心不能确诊的,送国家参考实验室确诊。 

  4.2分级响应 

  根据动物疫情严重程度、发展态势和应对工作的需要,按照分级响应原则,区级应急响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个响应级别。 

  4.2.1 I级应急响应 

  4.2.1.1 I级应急响应条件 

  1)高致病性禽流感在21日内,有3个以上乡镇发生或者2个以上乡镇连片发生疫情,或与毗邻地县的相邻区域有2个以上乡镇发生疫情,或含我区在内全市有多个地县呈多发态势的疫情。

  2)口蹄疫在14日内,有2个以上乡镇连片发生疫情或疫点数达到5个以上,或包含我区在内全市2个以上地县发生连片疫情。 

  3)动物暴发的人畜共患病感染到人,构成严重突发公共卫生事件,并继续大面积扩散蔓延。 

  4)小反刍兽疫在全区有2个以上乡镇发生疫情,或包含我区在内全市1个以上地县发生疫情。 

  5)非洲猪瘟在15日内,在包含我区在内全市1个以上地县发生疫情并流行。 

  6)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟等疫病传入或发生。 

  7)发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染,并出现人员死亡或扩散趋势。 

  8)经区指挥部认定的其他需要启动I级应急响应的情形。  

    4.2.1.2 I级应急响应启动程序 

  发生特别重大突发动物疫情,区指挥部组织专家进行分析评估,提出响应建议,由区指挥部决定启动I级响应。 

  4.2.1.3 I级应急响应行动 

  1)区指挥部组织召开会议,研究应对工作,指挥各成员单位按职责分工做好相应应急工作,指挥各乡镇(办、中心)落实应急措施。向区委、区政府和市畜牧兽医局报告有关情况。 

  2)区指挥部派出工作组和专家组赶赴疫区指导疫情处置工作,根据需要从区指挥部应急物资储备库紧急调运应急物资。组织周边地区做好疫情防堵工作,针对性开展防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。 

  3)疫情发生地人民政府启动本级防治重大动物疫病应急响应,落实相应疫情应急处置措施。 

  4.2.2Ⅱ级应急响应 

  4.2.2.1Ⅱ级应急响应条件 

  1)高致病性禽流感在21日内,有2个以上乡镇发生疫情、或在区内有2个以上5个以下疫点或者2个以上5个以下行政村连片发生疫情,或与毗邻地县的相邻区域有1个乡镇发生疫情。 

  2)口蹄疫在14日内,全区有2个以上相邻乡镇或者5个以上行政村发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。 

  31个平均潜伏期内,全区有5个以上行政村发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到3个以上。 

  4)小反刍兽疫在全区有2个以下乡镇发生疫情。 

  5)非洲猪瘟在15日内,在全区1个以上乡镇发生疫情。 

  6)发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染。 

  71个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等动物疫病呈暴发流行,波及2个以上乡镇,或二类动物疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例,并在一定时期内病例数出现暴发性增长。 

  8)经区指挥部认定的其他需要启动Ⅱ级应急响应的情形。 

  4.2.2.2Ⅱ级应急响应启动程序 

  发生重大突发动物疫情,区指挥部经过分析评估,提出响应建议,由区指挥部决定启动Ⅱ级响应。 

  4.2.2.3Ⅱ级应急响应行动 

  1)区指挥部组织疫情分析会商,向疫区派出工作组指导工作。向区委、区政府和市畜牧兽医局报告有关情况。 

  2)区指挥部办公室加强值班,密切监视疫情发展变化,并派专家组赶赴疫区组织指导疫情处置。 

  3)疫情发生地人民政府启动本级防治重大动物疫病应急响应,落实相应疫情应急处置措施。 

  4.2.3Ⅲ级应急响应 

  4.2.3.1Ⅲ级应急响应条件 

  1)高致病性禽流感在21日内,在1个乡镇(办、中心)内2个以上行政村发生疫情,或疫点数达到1个以上。 

  2)口蹄疫在14日内,在1个乡镇(办、中心)内2个以上行政村发生疫情,或疫点数达到1个以上。 

  31个平均潜伏期内,在1个乡镇(办、中心)内3个以上行政村发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到1个以上。 

  41个平均潜伏期内,在1个乡镇(办、中心)内有3个以上行政村发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行,或动物发生的人畜共患病引发人感染病例。 

  5)在1个行政村内出现动物不明原因大规模死亡。 

  6)经区指挥部认定的其他需要启动Ⅲ级应急响应的情形。

    4.2.3.2Ⅲ级应急响应启动程序 

  发生较大突发动物疫情,区指挥部办公室进行分析评估,提出响应建议,由区指挥部决定启动Ⅲ级响应。 

  4.2.3.3Ⅲ级应急响应行动 

  1)区指挥部办公室加强对疫情发生地疫情应急处置工作的督导,及时组织专家对地方疫情应急处置工作提供技术指导和支持,并向区内有关地区发出通报,及时采取预防控制措施,防止疫情扩散蔓延。 

  2)疫情发生地人民政府启动本级相应的应急响应,落实相应疫情应急处置措施。 

  4.3响应措施 

  区人民政府发布封锁令,对疫区实施封锁。封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源。扑杀并销毁疫点染疫动物和易感动物及其产品,对病死动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理,对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。对疫区按规定扑杀并销毁染疫动物及疑似染疫动物及其同群动物,销毁染疫动物及疑似染疫动物产品,对易感动物进行监测,按规定实施紧急免疫接种,对动物圈舍、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水及其他可能受污染的物品、场地进行消毒和无害化处理。对受威胁区的易感动物严格按规定实施紧急免疫接种。关闭规定范围内动物及动物产品交易市场,禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区。设置临时动物防疫监督监测站,对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。按国家规定做好信息发布工作。 

  4.4安全防护 

  疫情应急处理人员应针对动物疫病特别是人畜共患病,采取安全防护措施。 

  4.5响应结束 

  突发动物疫情应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,由启动应急响应的指挥部宣布结束应急响应。 

  5后期处置 

  5.1调查与评估 

  突发动物疫情扑灭后,区指挥部组织有关人员对突发动物疫情的处置情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况;疫情发生的经过;现场调查及实验室检测的结果,疫情发生的主要原因分析及结论,疫情处置经过,采取的防治措施及效果,应急过程中存在的问题与困难,以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等提出改进建议和应对措施。 

  5.2灾害补偿 

  按照各种动物疫病灾害补偿的规定,确定补偿标准,按程序进行补偿。 

  5.3恢复生产 

  突发动物疫情应急工作结束后,要及时取消贸易限制及流通等限制性措施。根据重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,重新引进动物,恢复畜牧业生产。 

  6应急保障 

  6.1信息及通信保障 

  各通信运营部门保障动物疫情应急信息传递的畅通,确保复杂情况下能够及时准确地传递相关信息。 

  6.2应急队伍保障 

  各乡镇(办、中心)要建立突发动物疫情应急处置队伍,由畜牧兽医、卫计、林业、公安、工商、水利等部门的人员组成,并保持相对固定。

  6.3交通运输保障 

  公路交通保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样本的优先通行。 

  6.4医疗卫生保障 

  卫计部门负责开展人畜共患病的人群间监测,会同畜牧兽医部门会商研判和联合防治。 

  6.5治安保障 

  公安部门要协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。 

  6.6物资保障 

  区畜牧兽医中心应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。 

  6.7经费保障 

  区财政局按照财政分级负担的原则,为突发动物疫病应急处置工作提供资金保障。 

  6.8技术保障 

  区畜牧兽医中心要建立健全兽医诊断实验室,配备充足的人员和设备。 

  6.9宣传教育 

  各单位、各部门对社会公众广泛开展突发动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识。 

  6.10培训和演练 

  各指挥部对动物疫情处置队伍进行培训;根据需要开展演练,提高突发动物疫情应急处置能力。 

  7附则 

  7.1名词术语 

  我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发生过的动物疫病。 

  我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但己消灭净化的动物疫病。 

  暴发:是指在一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

    疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽所在的畜禽场()或其他有关屠宰、经营单位。 

  疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。 

  受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。 

  本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。 

  7.2预案管理与更新 

  本预案由区畜牧兽医中心牵头制订,由区人民政府批准后印发实施。预案每3年修订一次,根据突发动物疫情的形势变化和实施中发现的问题以及其他特殊情况,对预案进行修订和完善。 

  7.3预案解释 

  本预案由区畜牧兽医中心负责解释。 

  7.4预案实施时间 

  本预案自发布之日起实施。2013123日印发的《长治市郊区突发重大动物疫情应急预案》(郊政办发〔201313号)同时废止。 

  附件:长治市郊区突发动物疫病指挥部成员联系表