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长治市郊区人民政府办公室关于全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见
2016-08-16 09:44  

郊政办发〔2016〕49号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直各有关单位:

为进一步深化行政审批制度改革,加强行政审批事中事后监管,根据《中共中央 国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)、《山西省人民政府办公厅关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》(晋政办发〔2016〕2号)和《长治市人民政府办公厅关于全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见》(长政办发〔2016〕20号)文件精神,结合我区简政放权、放管结合、优化服务、加快政府职能转变推进要求,制定以下实施意见。

一、目标原则

大力推进政府部门工作重心从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、从事前审批向事中事后监管转变,政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变,加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。

(一)依法有效,责任明晰。强化监管职责,坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”,落实监管主体责任,严格依法监管,推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。

(二)协同监管,合力推进。加强部门间协同配合、信息互通,健全完善登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管体制,消除监管盲区。

(三)综合监管,社会共治。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,完善信用体系,建立信用信息互通共享机制,实现社会信用信息的共享共用,加大失信惩戒力度,形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,实现社会共同治理,促进市场主体自我约束、诚信经营。

(四)注重实效,服务便民。要正确处理履行监管职责与服务发展的关系,注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合,防止过度监管、不当监管,确保不缺位、不错位、不越位。

二、主要任务

(一)监管主体

区政府承担行政审批职能的工作部门和承担行政职能的事业单位。

(二)监管内容

保留的行政审批事项。主要对行政相对人从事经许可的行政审批事项活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式,以及履行法定义务、提供产品或服务质量等情况进行监管;对公民、法人或其他组织未经行政审批,擅自从事相关活动的行为进行监管;对行政审批中介服务机构的服务质量、收费标准及资格资质进行监管。同级或层级间存在行政委托情形的,委托方要对受委托方的承接能力、承接事项的目录编制和实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、时限、要求,以及建立行政审批监督制约机制等情况进行必要的监督;受委托方则要比照保留的行政审批事项,根据委托权限,依法加强监管。

2.取消的行政审批事项。取消审批后仍需监管的事项,主要对原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合行业标准、是否存在垄断和不正当竞争行为以及信用管理制度建设、收费行为、信息公开情况等进行监管。

3.转移的行政审批事项。主要对承接社会组织的资质条件、工作质量绩效、收费行为、信息公开、建立内部和行业自律管理机制以及开展活动情况等进行监管。

(三)监管方式

1.推行行政审批事中事后监管清单制度,丰富日常监管措施。各部门要对照行政审批事项及行政监管职责,认真编制行政审批事中事后监管清单(简称“监管清单”),结合权责清单,逐一明确监管主体、监管职责、监管依据、监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管措施、监管处理等内容,并向社会公布。涉及多个行政机关共同审批的事项,要结合建立权责清单,明确监管职责,细化监管责任。对法律法规没有规定监管部门和监管职责或规定不明确的,工商部门(市场监管部门)、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好监管职责,及时发现和查处问题,确保事有人管、责有人负,实现无缝衔接。要不断完善常态化监管机制,通过书面检查、实地检查、定期抽验、随机抽查、“飞行检查”、网络核查和抽样检查、检验、检测等方式,强化日常监管。普遍推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

2.加强“互联网+政务”信息化建设,强化风险信用监管。运用互联网和大数据技术,依托政务服务网上平台,实时动态监管,实现“制度+技术”的有效监管。综合运用行政权力公开透明运行平台等现代化网络监管手段,实现在线即时监督监测。充分利用移动执法记录、电子案卷等方式,形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条,加强事中事后监管。加强对市场行为的风险监测分析,建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。完善区域产品质量和生产安全风险警示制度,加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管,防范区域性、行业性和系统性风险。广泛运用信息技术手段,增强检测和预判能力,经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治。加快推进社会信用体系建设,完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的管理制度,建立健全信用信息档案和交换共享机制。强化信用约束,建立健全经营异常名录制度和违法经营者“黑名单”制度,对守信主体予以支持和激励,对失信主体在经营、投融资、出入境、工程招投标、政府采购、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制。对严重违法失信主体实行市场禁入制度,形成“一处失信、处处受制”的失信惩戒长效机制。

3.健全和完善行业组织自律管理,突出社会监督。发展培育社会组织,加强行业协会商会自身建设,完善行业组织法人治理结构,增强行业协会商会自治能力。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准,参与制定国家标准、行业规划和政策法规,提高产品和服务质量。加快行业执业质量监管体系建设,建立评级机制和执业检查制度,加强行业组织管理,规范行业组织行为,引导行业组织依法开展活动。积极探索创新社会组织协同共治模式,选择涉及公共事务的领域,通过购买服务、委托等方式依法将监管过程中的事务性、技术性工作交给社会组织,降低行政成本。要不断拓宽公众参与社会监督的渠道和方式,建立健全公众举报受理平台,鼓励通过互联网、举报电话、投诉信箱等反映行政相对人在产品和服务质量、违法经营等方面的问题,健全公众参与监督的激励机制,完善公众投诉受理和督办机制。强化舆论监督,曝光典型案件,提高公众认知和防范能力。加大信息公开力度,通过政务信息公开和社会信息资源共享开放,提高行政职权运行的透明度,为行政相对人、新闻媒体、行业组织和利益相关主体共同参与监督创造条件。

4.注重行政审批事中事后监管效果,强化监管评估。区政府承担行政审批职能的工作部门或承担行政职能的事业单位在取消和调整行政审批事项的决定公布满一年时,要对行政审批事项取消和调整后的运行、监管工作基本情况及便民利企、激发市场活力、提高工作效率等方面取得的实效情况进行评估,并向区审改办报送评估报告,区审改办将根据评估情况及时对相关事项进行调整。

三、保障措施

(一)加快推进法制建设。通过制定或修订涉及行政审批制度改革方面的地方性法规、政府规章和规范性文件,进一步强化行政机关的监管职责,明确监管权限、程序、方式和手段,规范监管行为;明确相关市场和社会主体的权利、责任和行为规范,加大对违法违规行为的处罚力度,建立退出机制。根据取消和下放行政审批项目和市场变化情况,对加强后续监管措施涉及的法规、规章和规范性文件,及时提出修改或废止建议。完善市场监管规范性文件备案审查机制,健全法规、规章和规范性文件备案审查制度。

(二)改革监管执法体系。行政审批事项取消和调整后,要及时调整力量加强后续监管工作队伍。探索推进综合行政执法体制改革,整合执法队伍,减少执法层级,推动执法力量重心下移,加强政府事中事后监管能力建设。加大执法力度,细化执法程序,规范执法行为,强化制度建设,落实执法责任制。建立部门之间的执法协作和行政执法争议协调机制,完善行政执法和刑事司法衔接机制。

(三)强化责任倒查追究。将深化行政审批制度改革、加强事中事后监管工作纳入部门目标责任制考核,强化督查,定期考核。综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式,加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职渎职等违法违规行为的责任倒查追究力度,做到有错必纠、有责必追、有案必查。

(四)细化职责任务分工。区政府承担行政审批职能的工作部门或承担行政职能的事业单位具体负责行政审批事项事中事后监管,要逐项或分类制定具体的事中事后监管制度,明确监管对象、内容、方式和措施等,并依法履行对受委托行政机关实施行政审批的监督、指导等职能。机构编制部门负责督促指导行政机关制定具体监管办法,会同有关部门对行政机关事中事后监管工作进行专项督查。政府法制工作部门负责对行政机关制定的具体监管办法进行备案审查,规范行政机关监管执法行为,对行政审批事项事中事后监管执法行为进行监督检查。区发展改革局(物价主管部门)牵头负责信用监管体系建设,建立信用信息档案和交换共享机制;负责规范各类价格和收费行为,查处违法收费行为和价格违法行为、价格垄断行为等。区民政局会同业务主管部门负责社会组织综合监管体系建设,会同财政等部门培育和发展社会组织,引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、自律保障等机制。区财政局负责对行政机关行政审批事项取消和调整后执行有关财政法规政策、财政资金使用情况的监督,对社会组织会计行为进行监督,加强财政预算、财政收支管理、购买服务等方面的指导。工商部门(市场监管部门)要建立健全信用信息公示系统,及时公示市场主体信息,督促市场主体履行信息公示义务,建立并落实对申请人和审批部门的“双告知”机制。

区直各有关部门要结合建立权责清单,进一步明确内部分工和监管责任,对行政审批事项逐项或分类制定日常监管、随机抽查、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体监管措施。区发改、经信、环保、住建、交通、水利、农委、林业、卫计、工商、食药监、文化、教育、安监、文旅等重点行业主管部门(单位)要根据行政审批工作开展情况,分类制定系统内加强监管的办法或措施,并在此基础上编制《行政审批事项事中事后监管事项清单》。监管办法措施和《行政审批事项事中事后监管事项清单》(纸质版和电子版)经政府法制工作部门备案审查后,务必于8月25日前抄报至区审改办(电子邮箱jqxzspgg@163.com)(《行政审批事项事中事后监管事项清单(样表)》电子版从jqxzspgg@163.com下载,密码2189158)。

附件:行政审批事项事中事后监管事项清单(样表)

长治市郊区人民政府办公室

2016年8月9日

附件

行政审批事项事中事后监管事项清单

序号

监管职责

及依据

对应事前审批事项

层级关系(是否委托或者受托)

与其他行政机关关系(是否委托或者受托)

监管对象

监管内容

监管方式

监管程序

监管措施

监管处理

责任科室或单位

关联协同部门

投诉电话

备注

职责

依据

职权类别

职权编码

职权名称

子项

处理形式

处理依据

相关职权编码

部门名称

责任分工

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

注:1.监管职责应简明扼要,监管依据要依次标明【法律】/【行政法规】/【部门规章】/【地方性法规】/【“三定”规定】/【规范性文件】/【其他】等。

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